为更好地发挥专项资金的作用，加强专项资金监管，从源头上预防腐败行为的发生，按照市委、市政府的统一部署和要求，经局领导研究同意，在 2005 年开展专项资金综合治理工作的基础上， 2006 年继续开展专项资金综合治理工作。现制定实施方案如下。
• 总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、省委六届八次全会和市委九届九次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，贯彻边查边纠边建的原则，采取全面治理、突出重点、上下联动、条块结合的方法，继续围绕密切关系群众利益、问题易发多发的领域和资金项目进行综合治理，进一步发现和纠正专项资金管理使用中存在的问题，着力建立健全专项资金审批、拨付、使用和监管制度体系，逐步完善专项资金监管机制。
• 治理范围和任务
（一）开展全面清理和重点审计工作
1 、对 2005 年中央、省、市安排、投入、实施的社会和经济发展专项资金的管理、拨付、使用等情况进行全面清理。
2 、对连续使用专项资金的项目，在全面清理和重点审计中发现违纪违法问题的可以追溯到以前年度。
（二）认真梳理并整改问题
把整改工作贯穿专项资金综合治理工作的始终，对 2005 年清理和审计出的各类问题认真进行梳理，深入分析原因，切实加强整改；在 2006 年全面清理和重点审计中坚持查、纠结合，及时纠正各类问题。同时，加大督导力度，督促有关单位制定和落实整改措施，保证清理和审计出的问题纠正到位。
（三）严肃查处违纪违法案件
把查办违纪违法案件作为专项资金综合治理工作的重要措施，继续开展专项举报活动，进一步拓宽和畅通信访举报渠道，重点查处索要、贪污、侵占专项资金等违纪违法行为，严肃查处和纠正截留、挪用、挥霍专项资金等严重损害群众利益的突出问题。
（四）着力建立健全制度体系和监管机制。把健全制度、完善机制、规范监管使用行为作为今年专项资金综合治理工作的核心环节着力抓好，努力形成靠制度管理、用制度监督、按制度使用资金的保障体系和运行机制。
1 、建立健全制度。根据专项资金综合治理中发现的问题和漏洞，会同市财政局制定《秦皇岛市应用技术研究与开发专项资金使用管理办法》，逐步实现专项资金管理使用的规范化、法制化，不断完善监管使用制度。
2 、逐步完善机制。一是逐步完善科学运行机制。健全民主决策制度。对重要项目的立项要在论证、听证、广泛征求意见的基础上，通过集体研究确定；以规范审批和管理为前提，改革专项资金项目分配方式，在资金项目分配、使用中引入竞争机制，凡是能够通过招标方式确定的资金项目以公开招标投标方式确定。完善资金拨付和建设项目验收监督管理，对重大建设项目实行全程跟踪监督，完善进度验收程序和方法，严格按照验收结果拨付资金，保证资金使用安全；二是逐步完善绩效控制机制。综合考虑发展因素，确定项目实施地，保证专项资金投向合理。三是逐步完善公开透明机制。公开专项资金立项、审批、拨付、实施验收、结算全过程，将专项资金的监督使用政策和依据、分配方法和结果、使用单位和效果等情况进行公示和公开，接受社会各方面的广泛监督。
• 方法步骤
专项资金综合治理工作要坚持统一组织、分级负责、上下结合的原则，采取全面清理与重点审计相结合，单位自查与上级重点督导检查相结合的方法，沿资金流向检查项目立项、资金拨付、项目实施、竣工验收、决算结算等各个环节，纠正突出问题，查处违纪违法行为。专项资金综合治理工作从 2006 年 1 月开始，到 2006 年 11 月结束，主要做好五个阶段的工作：
第一阶段：清理摸底和梳理整改问题（ 1 月 -3 月）
对 2005 年安排、投入、实施的各类专项资金项目进行清理摸底。在搞好清理摸底的同时，对 2005 年综合治理工作中发现的问题要逐项进行梳理、造册，分析问题成因，有针对性地制定整改方案。
第二阶段：安排部署和宣传发动（ 3 月 -4 月）。
本阶段要做好三项工作：
• 4 月下旬召开全局专项资金综合治理工作会议，做出专门部署。
• 建立健全领导机构和办事机构，调整充实工作人员，明确工作任务，完善工作制度；要结合实际，抓紧谋划具体实施方案，抓好部署和落实。
• 进行广泛宣传，提高意识，让群众参与到专项资金综合治理这项工作中来。
第三阶段：自查自纠（ 4 月 -5 月）。
要以项目审批部门批准的资金文件为依据，认真组织开展自查自纠，细化到每一笔开支每一项业务，发现实际开支与方案不一致的要严格按文件的要求进行调帐处理，实施方案需要变更的要经原审批部门批准；加强项目档案的管理，收齐项目的档案和文字材料（项目实施方案或资金文件、财务报告、验收报告、效益分析等）。对自查中发现的问题及时进行整改和纠正，并及时上报，好的管理经验和做法予以总结和推广。自查结束后要写出详细的自查报告，把问题解决在自查阶段。
第四阶段：重点审计和重点抽查（ 6 月 -9 月）。
一是局专项资金综合治理工作领导小组要组织专门力量，对局专项资金治理工作情况进行检查。对 2005 年安排使用的专项资金进行重点抽查。二是迎接市领导小组办公室对我局专项资金治理工作情况的检查。
第五阶段：验收总结（ 10 月 -11 月）。局专项资金综合治理领导工作领导小组组织对全局综合治理任务完成情况进行验收和考评，同时配合市领导小组办公室搞好验收工作。验收内容主要包括组织发动、清理摸底、发现问题处理、建章立制等情况。
• 职责分工
• 局领导小组及其办公室负责组织、协调和督导全局专项资金综合治理工作。并抽调专门力量对各单位专项资金综合治理工作进行直接抽查。抓好上级领导小组及其办公室交办的任务的落实。
• 局计划科、行政许可审理室、办公室负责清理汇总 2005 年中央、省、市安排、投入的专项资金清理的具体工作。
• 局监察室负责专项资金综合治理工作全程监督检查。
• 治理要求
（一）为进一步加强对 专项资金综合治理工作 的组织领导，局成立专项资金综合治理工作领导小组。 组长由局党组书记、局长 童保林兼任，相关领导班子成员为副组长，相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，设在局监察室。负责全局 专项资金综合治理工作 的组织、协调、指导、督办等事宜；定期向领导小组汇报工作情况。
（二）加大宣传和各方的监督作用。要利用各种方式方法向群众宣传专项资金综合治理工作的重点、范围、任务和成果，提高群众参与治理工作的积极性，提高基层单位管理使用专项资金的业务素质和法律意识。
（三）严肃纪律。对搞形式、走过场和工作拖拉的要批评教育，责令其重新开展工作；对弄虚作假、隐瞒不报等造成严重后果的，要严格追究有关人员的责任。 |
